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碳排放统计核算是碳达峰和碳中和工作的重要依据，是制定政策、推进工作、开展评估、谈判和履行合同的重要依据。近日，国家发展改革委会同有关部门联合下发《关于加快建立统一规范的碳排放统计核算体系实施方案》号（以下简称《方案》），对加快建立统一规范的碳排放统计核算体系、巩固碳排放权进行全面工作部署。排放数据基础和支撑实现碳达峰碳中和目标意义重大。
1.《方案》聚焦分类政策落实，提出四项重点任务
碳排放核算体系建设是一项复杂而庞大的系统工程。碳排放统计核算针对不同层次的核算对象、不同的工作目标和不同的具体工作要求。《方案》围绕区域层面（国家和地方）、行业企业层面、产品层面三类核算对象，结合为谈判和履约服务的国家温室气体清单编制，四项重点任务提出了要求。
一是提出建立国家和地方区域碳排放统计核算体系的要求。区域层面碳排放统计核算主要用于分析区域碳排放状况、研究区域低碳发展路径。可为推进区域“双碳”工作提供决策支持，开展碳达峰和碳中和评估。为评估工作提供数据支持。《方案》要求国家统计局统一制定全国和各省碳排放统计核算办法，明确有关部门和地方对能源活动、工业生产过程、排放因子、电力投入产出等相关基础数据的统计职责组织开展国家和省级年度碳排放总量核算。
二是对完善行业和企业层面碳排放核算机制提出要求。工业企业是加强碳排放管理的重要主体。行业、企业层面碳排放统计核算，需要全面反映行业、企业碳排放水平，支撑行业碳峰值预测预警、企业碳排放对标分析，并满足碳排放总量控制的需要。市场。贸易、绿色金融等工作要求。国家发改委发布2013-2015年24个行业企业温室气体排放核算方法及报告指南。国家标准局2015年发布《工业企业温室气体排放核算和报告通则》及10个重点行业企业温室气体排放核算方法及报告指南。标准。针对新形势，《方案》对行业企业碳排放核算工作作出进一步部署，要求制定和修订相关指南和标准，不断完善核算机制，切实满足碳排放管理和市场需求。
三是从产品层面提出建立健全重点产品碳排放核算方法的要求。产品碳排放核算需要大量详实的数据支撑，推动产品层面的碳排放核算，有利于从全生命周期角度对产品进行低碳评价，促进企业加强碳排放管理，引导消费者实施绿色采购；同时可以服务国内国际双循环，帮助中国产品融入国际绿色产业链供应链体系。《方案》拟研究制定重点行业原材料、半成品和产品碳排放核算方法；推动适用性好、成熟度高的会计方法逐步形成国家标准。
四是为加强谈判和实施支持，提出完善国家温室气体清单编制机制的要求。《方案》建议继续推进国家温室气体清单编制工作，建立常态管理和定期更新机制，按照合规要求编制国家温室气体清单，推动清单编制方法与国际要求。
2、《方案》注重从实际出发，科学部署各项任务
不同层次、维度的碳排放统计核算涉及不同的核算对象、核算边界、工作目标、数据来源、管理部门和工作基础。对会计数据的准确性要求越高，需要进行的会计核算就越多。内容和数据工作量越大，数据可用性越低，成本越高。因此，需要平衡科学性和可操作性的关系。这就需要建立统一规范的碳排放统计核算体系。我们必须坚持从实际出发。我们要加快推进，但不能一蹴而就。要坚持目标导向，抓住工作重点，按照先易后难的顺序，科学有序地开展工作，逐步构建体系完备的碳排放统计核算体系，互联互通、有力支撑、统一标准，稳步夯实碳达峰和碳中和的数据基础。
一是明确阶段目标，明确工作方向。《方案》制定“十四五”期间推进碳排放统计核算的阶段性工作目标。到2023年，基本建立职责明确、分工明确、衔接顺畅的部门协作机制，相关统计基础进一步夯实，各行业碳排放统计核算工作稳步开展，碳排放统计核算工作稳步开展。统一规范的碳排放统计核算体系初步建立。到2025年，进一步完善统一规范的碳排放统计核算体系，提高统计基础、核算方法、技术手段、数据质量，为碳达峰、碳减排提供全面、科学、可靠的数据支撑。中立性工作。
二是聚焦当前，强调先行。《方案》提出坚持科学适用的工作原则，强调先进的工作方法。例如，《方案》根据工作要求和现有基础，确定了四个方面的重点任务，并根据工作性质明确了须报领导小组审查并报领导小组办公室备案的具体工作事项。工作任务和实际国情。又如，在统计核算制度上，首先要求制定国家和省级碳排放核算办法，每年组织开展国家和省级碳排放总量核算，并鼓励省级以下地区。
三是立足国情实际，先易后难。《方案》建议按照先易后难的顺序推进相关工作，是坚持循序渐进、实事求是的重要体现。在核算范围上，目前在重点关注能源和工业生产过程二氧化碳排放的同时，鼓励非二氧化碳排放、碳捕获、封存与利用、碳汇等方法论研究。基础统计工作方面，要逐步建立健全符合国家和省碳排放统计核算要求的活动层面数据统计制度。在排放因子数据库建设方面，要逐步建立覆盖面广、实用性强、可信度高的排放因子编制和更新系统。
3、《方案》注重分工协作，构建高效顺畅的工作机制
建立统一规范的碳排放统计核算体系，数据支撑是基础，统一规范是要求，分工协作是关键。要充分发挥我国制度优势，在碳达峰与碳中和领导小组的统一领导下加强统筹。协调、理顺工作机制，优化工作流程，形成各司其职、协同高效的工作格局。
一是加强碳达峰和碳中和工作领导小组的统一领导。为推动碳排放统计核算制度的顶层设计和统一规范，《方案》充分强调领导小组对碳排放统计核算工作的统一领导，明确提出了上述四项重要核算方法：以及国家和省级碳排放数据、重点行业碳排放数据和国家温室气体清单须报领导小组审核，碳排放权交易、绿色环保等领域的统计核算方法、指南、标准等财务、绿色采购、固定资产投资等须报领导小组办公室备案。上述工作要求强化了统计核算工作的严肃性和规范性，为不断提高统计核算水平和质量提供了机制保障。
二是构建部门和地方分工协作的工作机制。《方案》提出了上述四类重要会计工作的分工安排和保障措施，并明确了各项工作的牵头部门和工作机制，确保各项工作落实、协同、高效。同时，鼓励各地区参照国家和省碳排放统计核算方法，按照数据可获得、方法可行、结果可比的原则，制定低于标准的地区碳排放统计核算方法。省级，鼓励有条件的地区编制省级温室气体名录。
三是积极发挥科研机构和专业团队作用。温室气体核算是一项政策性和技术性很强的工作。它需要很高的专业性，需要各方的参与。《方案》建议鼓励高校、科研院所、企事业单位开展碳排放方法论研究，加强消费侧碳排放、人均累计碳排放、隐含碳排放、以及重点行业产品的碳足迹。推动非二氧化碳温室气体排放、碳捕获、封存与利用、碳汇等领域的核算研究。同时，《方案》提出加强碳排放统计核算基层机构和队伍建设，全面提高从业人员专业水平。